Золото для «аваківських»? Компании, которые связывают с окружением Авакова, получили месторождения золота и тантала с нарушением процедуры

 Золото для «аваківських»? Компании, которые связывают с окружением Авакова, получили месторождения золота и тантала с нарушением процедуры
Авторы: Максим Савчук, Павел Лесниченко, Елена Мудрая, Кирилл Овсяний, Анастасия Комендантова

Месторождения полезных ископаемых в Украине, открытые и разведанные еще во времена Советского Союза, часто в течение десятилетий остаются законсервированными, запущенными и без хозяина.

Чтобы частное предприятие получило право добывать на таких участках, существует процедура получения специальных разрешений на промышленную разработку месторождений – которые предоставляет Государственная служба геологии и недр. Компания должна подать с заявлением целый пакет документов: гидрогеологическая и структурная карты, характерные геологические разрезы, результаты химического и биологического анализа, вывод из оценки воздействия на окружающую среду, отчет по общественному обсуждению и тому подобное.

И, как обнаружили участники проекта «Схемы в регионах», четко придерживаются этой процедуры далеко не все. В частности, речь идет о компаниях, которые осенью 2019-го получили спецразрешения на добычу в области ценных руд тантала и золота на Кировоградщине. И совладельцы этих компаний вывели нас на окружение одного из влиятельных украинских министров.

Второе расследование в рамках цикла программ «Схемы в регионах» – с Кировоградщины.



Кировоградская область, 18 километров до областного центра – Кропивницкого.

Клинцовское месторождение.

Именно там, на территории между селами Губівка и Калиновка нашли запасы золота. И произошло это еще в советские времена, – рассказывает доцент кафедры инженерной геологии и гидрогеологии Одесского национального университета Сергей Кадурин.

«Клинцы – это достаточно известное в Украине месторождение. Его открыли еще в советское время и основные поисково-разведочные работы, оценка запасов, проводились еще в советское время, – вспоминает эксперт. – Более того, в то время, в последнее время советского периода, в начале независимости Украины там была построена шахта. Но, к сожалению, дальнейшие работы уже не проводились из экономических соображений, по разным причинам».

По состоянию на это время шахты Клинцовского месторождения законсервированы и заброшенные.

Однако очень скоро работы здесь могут восстановиться. Ведь осенью прошлого года частная компания получила спецразрешение на добычу.

И, как установили журналисты, произошло это с нарушением порядка представления документов для его получения – а ряд антикоррупционных изданий связывает владельцев этой компании-победителя с самим министром внутренних дел Арсеном Аваковым.

Команда проекта «Схемы в регионах» отправилась на Кировоградщину, чтобы исследовать в деталях: кто и каким образом получает спецразрешения на добычу здесь ископаемых, почему местная власть заявляет, что не может на это повлиять, а мнение местных жителей часто игнорируют.

А чтобы это исследовать, сначала надо вернуться к событиям, которые произошли в Кропивницкому в сентябре 2019-го. Молчаливое согласие?

17 сентября в Кропивницкому состоялась очередная сессия Кировоградского областного совета. Помимо традиционных вопросов – изменения в бюджет и коммунальной собственности депутаты рассматривали и предоставление спецразрешений на разработку перспективных месторождений области.

В частности, и согласование фирме «Лира Майн Минералз» разрешения на разработку Клинцовского золоторудного месторождения.

Примечательно, что во время голосования большинство присутствующих депутатов это решение не поддержала: «за» проголосовали только 4 из них, «против» – 11.

Председатель комиссии по промышленности облсовета Алексей Мирошниченко рассказывает: еще на заседании комиссии компания «Лира Майн Минералз» показалась подозрительной.

Депутаты заявили об отсутствии ряда документов, в частности заключения по оценке воздействия на окружающую среду; материалов относительно согласования вопросов относительно использования земельных участков для осуществления планируемой деятельности предприятия с их с владельцами и материалов относительно проведения общественных слушаний. Именно поэтому, мол, депутаты не согласовали разрешение.

«Во-первых, некому было и вопрос задать: представители не явились, – поясняет Мирошниченко. – Во-вторых, согласно информации, которую нам удалось извлечь из открытых источников, эта компания зарегистрирована за полгода до нашей комиссии. По этому адресу зарегистрировано более 20 компаний – это киевская регистрация этих компаний, это подставные директора и непонятные собственники».

Казалось бы, вопрос решен. И предприятию, которое претендовало на добычу дорогостоящей ископаемые, стоит работать над подготовкой второй попытки произвести впечатление на депутатов.

И все оказалось значительно сложнее.

Уже через три дня, 20 сентября, на официальном сайте Государственного информационного геологического фонда Украины появляется информация, что компании «Лира Майн Минералз» все же предоставили спецразрешение на разработку Клинцовского месторождения.

Как такое возможно?

Журналисты взялись исследовать этот вопрос и обнаружили, что аналогичная ситуация случилась и с участком Мостового месторождения тантала, который широко используется в ядерной, химической и других сферах.

17 сентября областная рада не проголосовала за предоставление спецразрешения обществу «Таурус " Инфинити» – но за неделю эта фирма его получила.

Это означает, что и «Лира Майн Минералз», и «Таурус " Инфинити», несмотря на то, что не имели согласования областного совета, могут начинать промышленную разработку уникальных месторождений тантала и золота. Они имеют спецразрешения, которые им предоставила Государственная служба геологии и недр.

Как же так могло случиться?

Журналисты обратились с этим вопросом к председателю областного совета Александра Чорновіченка – но тот говорит, что полномочия депутатов облсовета завершаются на этапе согласования решения.

«Я, по честному, не знаю, получила ли эта фирма согласования, потому что нам такой информации не поступало, – уверяет глава Кировоградского облсовета. – Наша функция, когда решение принимается сессией, мы сами направляем решение в Госгеонедра, что рассмотрели и приняли такое-то решение. Если решение есть, мы направляем именно решение в части того, что мы согласовали. Если нет, то мы это решение не направляем – а направляем только письмо, что на сессии рассматривался такой-то вопрос, и депутаты не поддержали данные решения».

Основание для предоставления спецразрешений прямо указана в этих же спецдозволах – речь идет об особом пункт 9 абзаца Порядка их предоставления.

О чем речь? О том, что для получения разрешения на пользование недрами на территории области действительно необходимо согласование областного совета.

Но, как заметили журналисты, время на это согласование ограничен 45 календарными днями со дня получения письма с пакетом документов от Госгеонедр. Если в течение 45 дней вопрос не ставят на голосования, вступает в силу так называемый принцип молчаливого согласия. Мол, «молчит» облсовет – значит не против предоставления спецразрешения.

А как же было в случае с золотом и танталом? «Схемы в регионах» проанализировали даты.

Письма от Госгеослужбы и относительно месторождения тантала и золота поступили в областной совет в один день – 10 июля 2019 года. Соответственно, срок в 45 дней от этой даты истекает 23 августа.

А сессия, на которой рассматривали решение о согласовании разрешений, состоялась 17 сентября.

Получается, депутаты просто не спешили ставить вопрос на рассмотрение – а по состоянию на момент голосования уже наступила «молчаливое согласие». Поэтому фактически компании наконец получили лицензии – четко по процедуре.

Но есть одно но. По упрощенной процедуре?

Согласно Порядка предоставления спецразрешений, перед тем, как Госгеонедра начинают рассматривать предоставление спецразрешений, компании, которые хотят добывать ископаемые, должны вместе с заявлением приложить пакет документов – в котором, среди прочего, отчет по оценке воздействия на окружающую среду, отчет о общественное обсуждение и заключение по оценке воздействия на окружающую среду.

Заявления «Таурус " Инфинити» и «Лира Майн Минералз» отправили в Госгеонедра 1 и 3 июля, соответственно, и были зарегистрированы в Держгеонадрах 5 июля.

Однако: отчет об общественном обсуждении «Лиры» датирован 23 августа, а «Таурус "Инфинити» – 16 августа; отчет по оценке воздействия на окружающую среду «Лиры» опубликовано 16 июля, «Таурус" Инфинити» – 10 июля; заключение по оценке воздействия на окружающую среду «Лиры» опубликовано 29 августа, а «Таурус " Инфинити» – 21 августа.

Кроме того, и депутаты областного совета на своей комиссии 16 августа заявили, что получили неполный пакет документов от Госгеонедр.

Таким образом, обе компании 5 июля не могли подать вместе с заявлением в Госгеонедра весь перечень документов, потому что некоторые из них получили уже после этой даты.

И несмотря на это, заявление Госгеонедра зарегистрировали, и процесс предоставления спецразрешений компаниям начался. А это – нарушение процедуры подачи документов на получение спецразрешений, настаивает София Шутяк – ведущая юридическая консультант в международной благотворительной организации «Экология-Право-Человек».

«Законодатель прописал, что обращаться с заявлением о выдаче спецразрешения на недропользование можно только тогда, когда у тебя есть на руках уже готовый отчет, – объясняет юрист. – Поэтому моя позиция однозначна: любые сроки в процедуре предоставления разрешений о спецнадрокористування должны считаться с момента подачи заявления, но с полным перечнем документов. И однозначно должна быть уже на руках заключение. Нецелесообразно и неправильно подавать документы и брать их во внимание, рассматривать Держгеонадрам, если заключения по оценке влияния на окружающую среду нет».

Такого же мнения придерживается и доцент кафедры инженерной геологии и гидрогеологии Одесского национального университета Сергей Кадурин.

«Должно быть специальным образом составленная заявка в геослужби от этого будущего недропользователя. Где он должен объяснить, кто он, что он, что за компания, что они хотят делать, как они планируют это делать, – объясняет ученый-геолог. – Там, конечно, должен быть составлен такой документ по оценке воздействия на окружающую среду».

Таким образом, по словам экспертов, была нарушена процедура подачи документов на получение спецразрешений на добычу тантала и золота компаниями «Лира Майн Минералз» и «Таурус " Инфинити». Ведь выводы и отчеты по оценке воздействия на окружающую среду и отчеты о общественное обсуждение были предоставлены компаниями не вместе с заявлением, а позже.

«Схемы» направили запрос в Государственную службу геологии и недр с вопросом, почему там приняли заявки компаний, несмотря на отсутствие у них полного пакета документов.

Вот что там сообщили: «В пункте 4 Примечания к Приложению 1 Порядка указано, что в случае отсутствия у заявителя, который подал до 1 сентября 2019 года (...) результатов оценки воздействия на окружающую среду, отчет о общественное обсуждение и заключение по оценке воздействия на окружающую среду, такой заявитель подает вместе с заявлением заверенную своей подписью копию поданного в соответствии с Законом Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» сообщение о планируемой деятельности...».

Итак, Госгеонедра сослались на изменение Порядка подачи документов, которая предусматривает, что для компаний, которые подали заявления до 1 сентября 2019 года, достаточно уведомления о планируемой деятельности.

Впрочем, если еще раз обратиться к графику представления этими компаниями документов, становится заметной еще одна несогласованность в датах.

Письма «Таурус " Инфинити» и «Лира Майн Минералз» отправили в Госгеонедра 1 и 3 июля соответственно. Зарегистрированы они в Держгеонадрах 5 июля. И так – смена порядка о возможности доотримання документов действительно существует. Но эта возможность появилась 6 июля – са��е тогда впервые опубликовали постановление в официальном издании, и оно вступило в силу. То есть, на время подачи заявлений и их регистрации она не действовала.

Почему компаниям дали возможность идти по упрощенной процедуре, которая не действовала на момент подачи заявления, а появилась в будущем? «Схемы» направили еще один запрос в Госгеонедра.

Кроме того, участники проекта «Схемы в регионах» обратили свое внимание на еще один аспект: насколько прислушались к мнению жителей, дома которых расположены в непосредственной близости к месторождениям? Насколько активно они были вовлечены в дискуссии, о чем говорится в тех же отчетах об общественном обсуждении, которые предоставили компании Держгеонадрам?

Чтобы получить ответы на эти вопросы, журналисты отправились в село Копанки и Петроостров вблизи Мостового месторождения танталовых руд и сел Клинцы и Калиновка, между которыми расположено Клинцовское золотое месторождение. Здесь будут добывать тантал

Мостовое месторождение танталовых руд расположено прямо под полем в Маловисківському и Новомиргородского районов. До села Копанки, что граничит с месторождением, со стороны поселка Смолино съемочной группе повезло доехать. Была сухая погода, и единственная грунтовая дорога, ведущая к селу, не была размытой.

И местные, которых журналисты там встретили, настаивали, что ничего не слышали об общественных обсуждения: «Относительно тантала я ничего не могу сказать. У нас здесь были общественные слушания только по лития».

А сам глава села Олег Чумак говорит, что узнал и о добыче тантала, и о том, что уже даже состоялись слушания, только от съемочной группы.

– А о компании «Таурус Инфинити» вы что-нибудь слышали?

– Тантал.

– Но 26 июля этого года проходили общественные слушания.

– Да. Заезжают инвесторы и, собственно, планируют разрабатывать вот Клинцовское – месторождение. Или планировали что-то или, возможно, обещали сделать дорогу в селе или наладить какую-то связь?

Даже староста Светлана Скоробагата признает: не слишком осведомлена о планах «Лира Майн Мінералс» добывать золото. Знает об этом понаслышке – но лично с ней по этому поводу не общались.

«Это я знаю только из разговоров, на болтовне... Пока еще никто, ничего, никакого... Я думаю, не разработок никто не делал, никаких документов еще не изготовлено. Я думаю, если уже будет подготовлено, тогда уже будет общение. А так еще ничего нет. Разведывательные работы велись только», – объясняет староста Калиновского старостинского округа.

Таким образом, можно подытожить: компании «Таурус " Инфинити» и «Лира Майн Минералз» таки проводили общественные обсуждения. Однако, во-первых, они произошли уже после подачи заявления в Госгеонедра. А во-вторых, к ним были привлечены далеко не все желающие жители населенных пунктов, возле которых планируют добычу. Не знали про эти слушания даже некоторые старосты.

Кроме того, с Клинцівським месторождением золота есть еще одна проблема.

Вблизи села Губівка на Кировоградщине, где планируют добывать золото расположен лес и вскоре его может и не стать.

Участок, предоставленный «Лира Майн Минералз», включает в себя и почти сотню гектаров леса, – говорит председатель Кировоградского областного управления лесного и охотничьего хозяйства Наталья Ревенко.

«Этот участок, которая может быть в разработке, находится на территории государственного лесного фонда Украины, пользователями которой являются Компанеевский лесхоз. Там очень много замечаний и вопросов относительно животных, миграции животных. Мы увидели, что там почти 98 гектар леса – это хвойные лесные насаждения, это лесные культуры, молодой лес, простыми словами, – объясняет она журналистам. – Если сегодня будет использоваться государственный лесной фонд в этом направлении, то необходимо сделать изъятие земли. Изъятие земли должно проходить через Кабинет министров Украины – есть соответствующее постановление, регламентирующее этот порядок изъятия этой земли. И должны быть возмещения за изъятие земли. Мы посмотрели, там около 21 миллиона гривен в госбюджет Украины, и кроме этого ущерб, нанесенный лесному хозяйству – то есть, это те деревья, что будут повреждены по факту».

Глава лесхоза заверила нас: они уже готовы привлекать прокуратуру.

В этой истории осталось ответить только на один вопрос: кто может стоять за фирмами, которым, несмотря на нарушение установленного законом порядка представления документов, таки удалось получить желаемые спецразрешения? Золото и тантал для «аваківських»?

Истории компаний, которые получили право добывали золото и тантал, достаточно похожи. Обе основаны осенью 2018 года и на момент рассмотрения их вопросов в Кировоградской облсовете имели в основателях никому неизвестных человек. И самое интересное произошло уже после проведения сессионного заседания.

В конце ноября 2019 года в один день совладельцами ООО «Лира Майн Минералз» и «Таурус " Инфинити» становятся жители Харькова Александр Петров и Виталий Якименко. Эти лица известны не только активной работой в сфере надровидобування, но и связями с окружением министра внутренних дел Арсена Авакова. Их неоднократно исследовали в своих материалах журналисты издания «Наши деньги».

«В 2014 году, сразу после того, как власть в Украине была изменена и по квотному принципу «Народный фронт» получил в свое подчинение правоохранительные органы, внутренние и органы министерства природы – и в том числе те структуры, занимающиеся разведкой полезных ископаемых – на рынок вышло несколько фирм с разным названиями, такие ТОВки, которые массово начали получать спецразрешения на добычу редкоземельных металлов, таких как бериллий, тантал, никель, урановые руды, в том числе и литий, – рассказывает редактор издания «Наши деньги» Юрий Николов. – Эти компан��й отличались тем, что почти всегда в их составе были основателями люди с фамилиями Петров и Якименко. Плюс там еще несколько фамилий в разных комбинациях. Довольно скоро оказалось, что все эти люди не просто так собрались в одном месте, а они между собой связаны связями с ближайшим окружением Авакова, одного из лидеров «Народного фронта» тех времен».

Настенко и Якименко были соучредителями ООО«Украинские редкие металлы» вместе с Романом Дружбіним. А Дружбін является соучредителем ООО «Центральная нафтогазотранспортна компания», в которой в 2016 году Виталий Якименко и Александр Петров заменили Юлию и Александра Павлюченко.

Александр Павлюченко был помощником бывшего народного депутата от «Народного фронта» Игоря Котвицкого. Самого Александра Павлюченко «Зеркало недели» в свое время называло «кумом Авакова».

Кроме того, в интервью «Лига.Новости» Арсен Аваков называл Игоря Котвицкого своим давним приятелем, с которым в свое время имел общий бизнес. В свою очередь Котвицкий является найдовіренішим и ближайшим партнером руководителя МВД Арсена Авакова именно по нефтегазодобывающему бизнеса.

После победы на выборах Владимира Зеленского и партии «Слуга народа» в упомянутой пары предпринимателей, очевидно, появился еще один путь до властных кабинетов. Сын Виталия Якименко Павел среди других «слуг» прошел в Верховную Раду и сейчас входит в Комитет по вопросам экологической политики и природопользования.

Сам депутат, с которым журналистам удалось пообщаться в кулуарах Рады, о родственных успехи в бизнесе говорит не слишком охотно.

– В чем секрет успеха вашего отца?

– Возможно, вы знаете, вы же сын.

– Вашего отца связывают с Арсеном Аваковым, говорят, что у них есть близкая связь...

Связаться с Якименко-старшим журналистам не удалось. А вот его бизнес-партнер Александр Петров объяснил причины регистрации заявлений на получение спецразрешений несмотря на неполный пакет документов в той же изменением порядка, которая, как обнаружили журналисты, на время регистрации документов не действовала.

«Предоставление заключения об ОВД и отчета не требовалось, а требовалось только уведомление о планируемой деятельности: «примечание 4 к приложению #1 к постановлению 615 в редакции от 06.07.19: 4. В случае отсутствия у заявителя, который подал до 1 сентября 2019 г. в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка заявление вместе с документами, указанными в настоящем приложении, с целью (...) добыча полезных ископаемых, результатов оценки воздействия на окружающую среду на планируемую деятельность (...) такой заявитель подает вместе с указанным заявлением (...) копию (...) уведомление о планируемой деятельности», – написал Александр Петров.

Петров отрицал свое знакомство с Арсеном Аваковым.

Кроме того, прессекретарка министра сообщила, что он отрицает свою причастность к Настенка и Якименко и их компаний.

Перед публикацией «Схемы» получили новый ответ от Государственной службы геологии и недр. В ведомстве пояснили основания предоставления спецразрешений «Таурус " Инфинити» и «Лира Майн Минералз», несмотря на непредоставление с заявлением полного пакета документов, тем, что «Обработка поданных заявлений осуществлялось в период с 05.07.2019 до 10.07.2019. На момент обработки заявлений действовало постановление в редакции от 06.07.2019».

Однако юрист «Института развития региональной прессы» Оксана Максименюк убеждена: такое объяснение не соответствует нормам закона и судебной практике.

«Если брать во внимание, что изменения вступили в силу на следующий день после того, как было зарегистрировано заявление, то, в соответствии с требованиями законодательства, в частности Конституции, которая говорит, что закон не имеет обратного действия во времени, сам орган должен был рассматривать это заявление в соответствии с теми нормами, которые действовали на момент подачи заявления. То есть на момент регистрации данного заявления в соответствующей инстанции, – говорит Максименюк. – По этому поводу есть свежее решение, которое вступило в законную силу в ноябре прошлого года, касается также государственного предприятия Госгеонедра. И, в данном случае, суд первой инстанции и Апелляционный суд четко указал, что заявление должно быть рассмотрено на основании того законодательства, которое действовало на момент регистрации заявления».

Таким образом, участники проекта «Схемы в регионах» обнаружили, что два предприятия осенью 2019-го с нарушением процедуры, несмотря на несогласие облсовета, получили спецразрешения на добычу ценных руд тантала и золота в Кировоградской области. До общественных обсуждений по добыче были привлечены далеко не все желающие жители и старосты деревень, расположенных близ месторождений. А учредителей компаний, которые планируют добычу, связывают с окружением действующего министра внутренних дел Арсена Авакова, а также – и с народным депутатом от «Слуги народа».